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重磅解讀丨資產交易規則4大特點,推進PPP高質量發展

發布日期:2019年09月20日 點擊:

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濟邦咨詢公司   尉立浩、周倍立、王文娟

 

2019年9月11日,財政部PPP中心與天津金融資產交易所共同成立的全國首家政府和社會資本合作(PPP)資產交易和管理平臺(以下簡稱“PPP平臺”)牽頭制定的國內首份《政府和社會資本合作(PPP)資產交易規則》(以下簡稱“規則”)正式出臺。該規則的發布對PPP資產交易市場勢必產生重大影響,不僅因為市場對PPP項目資產轉讓服務的需求得到滿足,且規則制定的內容具有可操作性及靈活性,能夠解決各參與方在PPP資產交易方面的普遍性難題,以下是我們從發布的交易規則文本中梳理的幾點認識:



規則制定具有創新性


規則的發布填補了PPP資產二級市場交易方面的空白,創新了資產交易機制,對諸多內容進行了明確。如對PPP資產標的進行了范圍界定,所稱的 PPP資產除了PPP項目的設施、設備、建筑物、構筑物等資產,還包括PPP項目收益權和應收賬款、PPP項目公司股權及其收益權、PPP項目有關的債權及其收益權與PPP相關的其他財產權利。再如,規則明確了PPP資產交易當事方、交易標準和條件、交易流程以及平臺服務與管理等方面內容。這些工作對于構建一個覆蓋全生命期的PPP市場的可持續、穩健、高質量發展,具有重要的意義。



構建PPP平臺與規則具有必要性


PPP資產交易平臺提供了交易信息資源的整合、交換、共享和管理的有效途徑,實現不同會員單位間的資源共享和業務協同,信息披露要求進一步強化,有助于保證交易雙方、政府方、融資方的利益。規則的制定則是推動PPP資產交易和管理的重要一環,規范PPP資產交易行為,維護交易市場秩序,可節約各方成本、拓寬投資渠道、提高交易效率、盤活資產、釋放投資空間,為實現PPP二級市場健康發展打下堅實基礎。



內容具有較強的可操作性


規則制定的內容完整且操作性較強,在交易前置條件、交易流程及監管等方面都提供了相應規定,使相關需求方的參與更加清晰且有保障。


首先,交易需要滿足“PPP資產交易標的應當權屬清晰由轉讓方合法擁有”、“法律文件對轉讓方轉讓PPP資產不存在禁止性或限制性規定或約定,或該類規定或約定已被解除或豁免”以及“PPP資產之上不存在抵押、質押等任何形式的權利負擔”等前置條件,符合條件的資產才能在平臺上交易。


其次,規則制定了詳細的操作流程,對轉讓方在平臺交易過程中需要提交的材料、時間上的控制、配合的服務、給平臺的對價以及受讓方的選定等各個環節都做了清晰的規定,信息公開透明,便于各方參與。


最后也是最重要的一點為監管,對影響交易正常進行可能出現的各種情形都制定了相應的監管及處理處置機制,以確保交易公平公開進行。


交易方式靈活公正


借鑒其他非標準化的另類資產交易市場的經驗,規則針對PPP項目資產設置了更加的靈活交易方式,對于合格意向方只有1個的采用場內協議,其他的采用競爭性方式,競爭性方式還包括招投標、競爭性磋商、網絡競價、拍賣以及其他競爭性方式。較為靈活的交易方式在兼顧公平公正的前提下也充分考慮了PPP資產非標的特殊性。

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